現(xiàn)實(shí)中，非法公墓和合法公墓非法用地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為，一些農(nóng)民未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，利用無人管理的山地、崖壁出售墓穴、墓碑；一些單位部門未經(jīng)國家法定部門批準(zhǔn)，擅自審批公墓；一些依法設(shè)立的公墓，采取向農(nóng)民租賃土地的辦法，解決即將面臨的“死墓危機(jī)”。對于這些已經(jīng)造成既成事實(shí)的非法公墓和公墓非法用地，政府面臨嚴(yán)格執(zhí)法和維護(hù)社會安定、尊重喪戶情感的兩難局面。
對于合法公墓的消費(fèi)者，由于公墓的經(jīng)營者合法取得了殯葬用地的使用權(quán)，在使用權(quán)期間，消費(fèi)者對于所購買的墓穴、骨灰存放格位具有排他的使用權(quán)。
對于購買了非法公墓產(chǎn)品的消費(fèi)者或者購買了合法公墓修建在非殯葬用地上的公墓產(chǎn)品的消費(fèi)者，其購買的墓穴、格位等是否是合法財(cái)產(chǎn)，是否應(yīng)該受到法律的保護(hù)？
政府對購買非法公墓(含未經(jīng)過批準(zhǔn)建立的公墓和雖然經(jīng)過批準(zhǔn)但是在擅自擴(kuò)大用地范圍的土地上建立的)的消費(fèi)者的權(quán)利，其基本態(tài)度是區(qū)別對待，適當(dāng)保護(hù)。民政部早在1998年1月6日《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見》中將非法公墓分為三種情況，區(qū)別對待:
第一種，對建在荒山瘩地、埋葬數(shù)量少的非法公墓，由當(dāng)?shù)卣?zé)令興建公墓的單位負(fù)責(zé)將已葬墓穴遷葬至合法公墓內(nèi)。
第二種，對埋葬數(shù)量較大，一時(shí)難以遷葬的，要責(zé)令其停止出售墓穴，興建公墓的單位要在限期內(nèi)搞好綠化美化，接受政府殯葬管理部門管理或提供公墓養(yǎng)護(hù)費(fèi)及綠化費(fèi)，移交殯葬管理部門管理。待墓穴使用周期期滿后，將墓穴遷出，恢復(fù)地貌。
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